رويه قضايي - تعارض آراء صادره از شعب 2، 3، 14 و 17 بدوي و 9 تجديدنظر ديوان عدالت اداري

شماره هـ/84/558 1387/2/10
تاريخ: 1386/9/20 شماره دادنامه: 1008، 1009
کلاسه پرونده: 85/174 ـ 84/558
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شکات: 1- آقاي محمدتقي کشمير 2ـ سازمان جهاد کشاورزي.
موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2، 3، 14 و 17 بدوي و 9 تجديدنظر ديوان عدالت اداري.
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه 14 ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/759 موضوع شکايت محمدتقي کشمير به طرفيت، سازمان جهاد کشاورزي استان گلستان به خواسته، الزام به پرداخت 5/4 ماه حقوق و مزايا به ازاي هر سال خدمت در امر بازخريدي به جاي سه ماه به شرح دادنامه شماره879 مورخ 1384/4/4 چنين رأي صادر نموده است، اولاً بند 2 تصويب‎نامه شماره 30629/ت25802 هـ‍ مورخ 1381/10/10 هيأت وزيران با قيد عبارت حداکثر ميانگين 5/4 ماه حقوق و مزايا مستمر و غيرمستمري دلالت بر جواز پرداخت تا حداکثر مذکور دارد و الزامي نيست، ثانياً دستورالعمل اجرايي مصوبه فوق‎الذکر پرداخت سه ماه حقوق و مزايا به ازاي هر سال خدمت را مقرر کرده است ... بنا به مراتب مذکور دادخواست مطروحه غيرموجه تشخيص و حکم به رد آن صادر و اعلام مي‎شود. الف ـ2ـ شعبه 11 تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/1020 موضوع تقاضاي تجديدنظر محمدتقي کشمير نسبت به دادنامه شماره 879 ـ1384/4/4 شعبه 14 به شرح دادنامه شماره 2124 مورخ 1384/7/23 با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي را تاييد نموده است. ب ـ1ـ شعبه سوم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/925 موضوع شکايت طواق محمداوجان به طرفيت، سازمان جهاد کشاورزي گلستان به خواسته، اجراي بند 2 تصويب‎نامه شماره 30629ـ25852 مورخ 1381/10/10 هيأت وزيران به شرح دادنامه شماره 3183 مورخ 1383/11/5 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه شاکي بدون هيچگونه اکراه و اجباري نسبت به امضاء فرم درخواست بازخريد با مبالغ تعيين شده اقدام نموده است لذا خواسته وي پس از دريافت مزاياي مربوطه موجه نيست و رد مي‎شود. ب ـ2ـ شعبه 12 تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/1897 موضوع تقـاضاي تجديدنظر طواق محـمد اوجان نسبت به دادنامه شماره 3183 مورخ 1383/11/5 شعبه سوم ديوان بـه شرح دادنامه شماره 26 مورخ 1385/1/7 با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بـدوي را تاييد نموده است. ج ـ1ـ شعبه 17ديـوان در رسيدگي به پرونده کلاسه83/463 موضوع شکايت يوسف رستمي به طرفيت، سازمان جهاد کشاورزي استان گلستان به خواسته، اجراي بند 2 تصويب‎نامه شماره 30629/ت25802 ه‍ـ مورخ 1381/10/10 هيأت وزيران و الزام آن به پرداخت مابه‌التفاوت وجوه بازخريدي از سه ماه در سال به 5/4 ماه آخرين حقوق و مزايا مستمر و غيرمستمر به شرح دادنامه شماره 3130 مورخ 1383/11/17 چنين رأي صادر نموده است، شاکي که بر اساس بند 2 تصويب‎نامه شماره 30629/25802ه‍ـ مـورخ 1381/10/10 هيـأت وزيران با تقاضاي خودش بازخريد گرديده از پرداخت مبلغ بازخريدي به ازاء هر سال سابقه معادل ميانگين سه ماه حقوق و مزاياي سال آخر خدمت معترض است که با توجه به بند 2 مصوبه فوق‎الذکر مي‎بايست به ازاء هر سال 5/4 ماه به وي پرداخت مي‎گرديد درخواست الزام مشتکي‎عنه به پرداخت مابه‌التفاوت از سه ماه پرداختي در سال به 5/4 ماه را دارد، با توجه به اينکه در بند 2 مصوبه استنادي شاکي حداکثر پرداختي 5/4 ماه تجويز گرديده و قيد 5/4 ماه قيد الزامي و تکليفي نبوده به همين لحاظ هم دستورالعمل اجرائي آن نيز وجوه بازخريدي را به مدت 3 ماه حقوق و مزايا تعيين و اعلام نموده و مشتکي‎عنه نيز بر اساس آن اقدام نموده تخلفي از مقررات به نظر نرسيده شکايت و خواسته شاکي وارد نبوده رأي به رد شکايت صادر و اعلام مي‎گردد. ج ـ2ـ شعبه 7 تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/599 موضوع تقاضاي تجديدنظر يوسف رستمي نسبت به دادنامه شماره 313 مورخ 1383/11/17 شعبه 17 ديوان به شرح دادنامه شماره 1244 مورخ 1384/8/7 با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي را تاييد نموده است. د ـ1ـ شعبه ششم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1616 موضوع شکايت يحيي موسائي به طرفيت، سازمان جهاد کشاورزي استان گلستان به خواسته، اعتراض به مبالغ بازخريدي به شرح دادنامه شماره 2641 مورخ 1383/10/14 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به لايحه جوابيه و ملاحظه برگه تقاضاي بازخريدي مبني بر قبول 3 ماه حقوق براي هر سال خدمت تخلف از مقررات قانوني مشهود نمي‎باشد و شکايت رد مي‎گردد. دـ2ـ شعبه 9 تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/723 موضوع تقاضاي تجديدنظر آقاي يحيي موسائي نسبت به دادنامه شماره 2641 مورخ 1383/10/14 شعبه 6 ديوان به شرح دادنامه شماره 998 مورخ 1384/6/26 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به اينکه عبارت مي‎تواند در تصويب‎نامه شماره 30629/ت25802 ه‍ـ مورخ 1381/10/10 هيأت وزيران صرفاً به اعطاء اختيار به وزارت جهاد کشاورزي در جهت بازخريدي مي‎باشد چنانچه اداره و وزارتخانه مذکور تصميم بـه بازخريدي کارمند نموده مکلف است که مزاياي مقرر تصويب‎نامه را به عنوان تشويق به کارمند بپردازد و به علاوه در صورت ابهام بايد مصوبه را به نفع ذينفع تفسير نمود که در مانحن فيه نيز حقوق و مزاياي متعلقه در مصوبه هيأت وزيران را در بند 2 بايد تا 5/4 ماه به نفع شاکي تفسير نموده و بايست جهت نامبرده استحقاق دريافت حقوق و مزاياي مستمر و غيرمستمر تا حداکثر 5/4 ماه را دارند. بنابراين تجديدنظرخواهي وارد تشخيص و دادنامه تجديدنظرخواسته مخدوش و لازم‌الفسخ مي‎باشد، مستنداً به آيين‎نامه مذکور و ماده 47 آيين دادرسي مدني با نقض دادنامه تجديدنظر خواسته حکم به ورود شکايت شاکي داير بر الزام وزارت جهاد کشاورزي به پرداخت حقوق و مزاياي مستمر و غيرمستمر به ازاي هر سال خدمت به ميزان 5/4 ماه آخرين سال خدمت به عنوان وجوه بازخريدي تشويقي به نفع شاکي صادر و اعلام مي‎نمايد. هـ ‍ـ1ـ شعبه دوم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/691 موضوع شکايت قربان گلدي به طرفيت سازمان جهاد کشاورزي استان گلستان به خواسته، اجراي بند 2 تصويب‎نامه شماره 30629ت5802 هـ‍ مورخ 1381/10/10 و پرداخت مابه‌التفاوت وجوه بازخريدي از سه ماه در سال به 5/4 ماه به شرح دادنامه شماره 2506 مورخ 1383/11/6 چنين رأي صادر نموده است،... توجهاً به منطوق و مفهوم ماده 2 مصوبه مورخ 1380/10/10 به شماره 30629/ت5802 هيأت وزيران مستند به شکوائيه خواهان قرارگرفته وزارت متبوع خوانده را موظف به پرداخت حداکثر 5/4 ماه حقوق و مزاياي مستمر و غيرمستمر سال آخر خدمت نموده است که با قيد حداکثر به معني نهايت سقف پرداخت است که بيش از آن مجاز به پرداخت نمي‎باشد در حاليکه در ماده مرقوم هيچگونه اشاره‎اي به سه ماه نگرديده و دليلي نيز در پرونده مشهود نگرديد که وزير جهاد کشاورزي قاطعاً مدلول ماده مذکور را به سه ماه تقليل و منحصر نمايد و از طرفي موضوع پرداخت مابه‌التفاوت وجوه مبحوث‌عنها به عنوان تشويقي بوده و شاکي بدون اکراه و اجبار نسبت به امضاء فرم درخواست بازخريدي اقدام نموده که همين امر حکايت از پيشقدم شدن وي مي‎نمايد که از آخرين سقف وجوه مابه‌التفاوت برخودار باشد و پرداخت 5/4 ماه در حق شاکي منع قانوني نداشته و از طرفي با در نظر گرفتن توقعات و انتظارات و سـوابق خدماتي و محسنات رعايت حال مستخدم حکم به ورود شکايت صادر و اعلام مي‎گردد. هـ ‍ـ2ـ شعبه 9 تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/145 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان جهاد کشاورزي استان گلستان نسبت به دادنامه شماره 2506 مورخ1383/11/6 شعبه2 ديوان بشرح دادنامه شماره710 مورخ1384/5/11 رأي به رد تجديدنظرخواهي و تاييد دادنامه بدوي صادر نموده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بـررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء بـه شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مي‎نمايد.