رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شماره هـ/92/243ـ هـ/93/811 مورخ 1395/6/29

بسمه تعالي
جناب آقاي جاسبي
مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران
با سلام
يك نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 401ـ400 مورخ 1395/6/9 با موضوع:
«ابطال مصوبه شماره 1413/ش ب ـ 1386/9/8 شوراي اسلامي شهر بهارستان از تاريخ تصويب» جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي‌گردد.
مديركل هيأت عمومي و سرپرست هيأتهاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ مهدي دربين
تاريخ دادنامه: 1395/6/9 شماره دادنامه: 401ـ 400
کلاسه پرونده: 93/811، 92/243
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
شاكيان: آقايان: چراغعلي مومني و احمدرضا سيف الهي
موضوع شکايت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 1413/ش ب ـ 1386/9/8 شوراي اسلامي شهر بهارستان
گردش کار: شاکيان به موجب دادخواستهاي تقديمي جداگانه ابطال مصوبه شماره 1413/ش ب ـ 1386/9/8 شوراي اسلامي شهر بهارستان را خواستار شده‌اند و در جهت تبيين خواسته اعلام کرده‌اند که:
«شوراي اسلامي شهر بهارستان برخلاف اصل 105 قانون اساسي و ماده 80 قانون تشکيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 و اصلاحات بعدي و مواد 38، 50 و 52 قانون ماليات بر ارزش افزوده و خارج از حدود اختيارات قانوني نسبت به وضع و تصويب بهاي خدمات معادل 40 درصد ارزش افزوده ناشي از تغييرکاربري از مسکوني به تجاري براي پلاکهاي واقع شده در خيابان الفت علاوه بر ساير عوارض قانوني اقدام کرده است.»
نامبردگان ابطال مصوبه از زمان تصويب را نيز خواستار شده‌اند.
متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زير است:
«جناب آقاي دکتر امين پور
شهردار محترم بهارستان
پس از حمد خدا و درود و صلوات بر محمد و آل محمد(ص)، لايحه شماره 23609 ـ 1386/8/12 در اعلام مصوبه کميسيون موضوع ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري در استان در تبديل کاربري مسکوني به تجاري براي قريب يکصد و ده پلاک از اراضي واقع در طرفين خيابان الفت شهر بهارستان و نيز احداث بناهاي با کاربري تجاري در اين پلاکها با اخذ پروانه ساخت توسط مالکين که بعضاً گواهي پايان ساخت نيز دريافت نموده‌اند اما مالکين تعداد ديگري از پلاکهاي واقع در طرفين اين خيابان که کماکان داراي کاربري مسکوني مي‌باشند مبادرت به احداث بناي تجاري خلاف و بدون اخذ پروانه ساخت نموده‌اند که باعث ايجاد ارزش افزوده در اثر تغيير کاربري براي آنان و بروز معضلات عديده‌اي براي شهروندان و شهرداري اعم از ايجاد تردد ترافيکي مازاد بر حجم پيش‌بيني شده قبلي و نياز به احداث پارکينگهاي عمومي توسط شهرداري، انباشتن زباله‌هاي ناشي از فعاليت واحدهاي تجاري خلاف احداث شده و سلب آسايش ديگر ساکنين مسير اين خيابان و... شده‌اند و شهرداري ناگزير به تأمين هزينه‌هاي خدماتي و جبران ضايعات و معضلات ناشي از آن مي‌باشد.
پيشنهاد ارائه شده در اين که به جبران هزينه‌هاي خدماتي تحميلي به شهرداري و جلوگيري از تضييع حقوق قانوني شهروندان و برخورد بازدارنده با افرادي که انگيزه اين گونه تخلفات را دارند، شهرداري بهارستان نسبت به اخذ بهاء خدمات و ارزش افزوده ايجاد شده از اين گونه متخلفين معادل چهل درصد از مابه‌التفاوت قيمت تمام شده عرصه و اعياني احداثي از بهاي روز هر مترمربع تجاري خلاف احداث شده را دريافت نمايد در جلسه علني مورخ 1386/8/22 مورد بررسي قرار گرفت و دريافت مبلغ پيشنهادي بنا به توجيهات ارائه شده بر اساس مفاد بند 27 از ماده 71 قانون تشکيلات شوراهاي اسلامي به تصويب رسيد. ضمناً شهرداري موظف است پرونده تخلفات اين ساختمانها را در صورت عدم تاييد تغيير کاربري توسط کميسيون موضوع ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران در استان، به کميسيون ماده 100 قانون ارجاع نموده و در صورت صدور رأي قطعي تخريب اگر وجوهي از اين گونه مالکين دريافت کرده باشد، عيناً به آنان مسترد نمايد. مراتب جهت اقدامات قانوني بعدي اعلام مي‌گردد. ـ رئيس شوراي اسلامي شهر بهارستان»
علي رغم ارسال نسخه ثاني شکايت براي طرف شکايت تا زمان رسيدگي به پرونده در هيأت عمومي ديوان عدالت اداري هيچ پاسخي از طرف شکايت واصل نشده است.
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ 1395/6/9 با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشکيل شد و پس از بحث و بررسي با اکثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت کرده است.