رويه قضايي - اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول و پنجم ديوان عدالت اداري

شماره هـ/85/295 1387/2/14
تاريخ: 1386/11/28 شماره دادنامه: 1383، 1384، 1385
کلاسه پرونده: 85/295،628 و86/26
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شکات: 1ـ سازمان بنادر و کشتيراني 2ـ فضل الله مبارکي 3ـ قاسم بهبهاني.
موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول و پنجم ديوان عدالت اداري.
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه اول ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 80/375 موضوع شکايت مصطفي اسدالهي به طرفيت سازمان بنادر و کشتيراني به خواسته الزام سازمان فوق به اعطاي امتيازات مقرر در قانون جذب نيروي انساني به نقاط محروم و مناطق جنگي، به شرح دادنامه شماره 501 مورخ 1381/3/21 چنين رأي صادر نموده است، ... با توجه به عدم ذکر نام سازمان بنادر و کشتيراني در بندهاي ماده 2 قانون جذب نيروي انساني به نقاط محروم و مناطق جنگي و اينکه طبق لايحه ارسالي طرف شکايت، آن سازمان داراي آيين‎نامه استخدامي خاص مي‎باشد نه قانون استخدام خاص و در بند (ح) ماده 2 به مؤسساتي اشاره شده که به موجب قانون مستثني‌شده باشند و لذا چون به موجب بند (ح) ماده 2 از شمول قانون استخدام کشوري خارج نمي‎باشند و مشمول بندهاي ديگر ماده 2 نيز نمي‎باشند، تحت لواي قانون استخدام کشوري قرار گرفته و قانون جذب نيروي انساني در آن سازمان قابل اجراء است، بنابراين شکايت شاکي وارد تشخيص و حکم به ورود شکايت شاکي صادر مي‎گردد. الف ـ2ـ شعبه پنجم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 81/475 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان بنادر و کشتيراني نسبت به دادنامه شمـاره 501 ـ 1381/3/21 شعبـه اول، به شـرح دادنامه شمـاره 631 مورخ 1383/5/24 چنين رأي صادر نموده است، گرچه سازمان بنادر و کشتيراني وفق قوانين مربوطه و جوابيه استعلام سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور مورخ 1383/5/12 مشمول مقررات استخدامي خاص مي‎باشد و تابع مقررات قانون استخدام کشوري نيست، ليکن مطابق ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370/6/13 مجلس شوراي اسلامي و ماده 6 همين قانون به دولت اجازه داده شده در اجراي نظام هماهنگ پرداخت به منظور تطبيق وضع کارکنان دستگاههاي مشمول مقررات خاص و جذب و نگهداري نيروهاي مناسب براي مشاغل تخصصي و مديريت در مواردي که در اين قانون پيش‎بيني‌نشده، فوق‎العاده‎هاي خاص وضع نمايد. فلذا ضمن رد اعتراض تجديدنظرخواه دادنامه شماره501 مورخ 1381/3/21 شعبه اول را که متضمن شمول قانون ياد شده بر سازمان تجديدنظرخواه مي‎باشد، تاييد و استوار مي‎نمايد. ب ـ1ـ شعبه 16 ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/3065 و 83/3016 موضوع شکايت فضل‌الله مبارکي و قاسم بهبهاني به طرفيت، سازمان بنادر و کشتيراني به خواسته، الزام سازمان بنادر و کشتيراني به اعطاي امتيازات مقرر در قانون جذب نيروي انساني در نقاط دورافتاده و محروم و مناطق جنگي، اعطاي يکماه مرخصي علاوه بر مرخصي استحقاقي به شرح دادنامه شماره 516 و 515 مورخ 1384/3/10 چنين رأي صادر نموده است، با عنايت به اينکه سازمان بنادر و کشتيراني داراي قوانين و مقررات استخدامي خاص مي‎باشد و نظريه سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور مورخ 1383/3/3 مؤيد اين مطلب و عدم شمول و اجراي مفاد مواد قانون جذب نيروي انساني به نقاط محروم و دورافتاده مناطق جنگي مصوب1367/12/7 در خصوص پرسنل سازمان بنادر و کشتيراني مي‎باشد و مضافاً حسب ماده 27 مکرر از آيين‎نامه استخدامي سازمان بنادر و کشتيراني مستخدمين آن سازمان که در مناطق محروم و دور افتاده خدمت مي‎نمايند از مزاياي قانون جذب نيروي انساني به مناطق محروم و دور افتاده و مناطق جنگي مصوب 1367 و آيين‎نامه‎هاي اجرائي آن برخودار مي‎گردند و استفاده مضاعف و همزمان از مزايا و امتيازات يک قانون خاص فاقد محمل و وجاهت قانوني بوده فلذا خواسته مطروحه را غيروارد تشخيص و مردود اعلام مي‎دارد. ب ـ2ـ شعبه اول تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/739 و 740 موضوع تقاضاي تجديدنظرخواهي فضل‌الله مبارکي و قاسم بهبهاني نسبت به رأي شماره 515 و 516 مورخ 1384/3/10 شعبه 16 ديوان به شرح دادنامه شماره2193 مورخ 1384/11/10 و 2137 مورخ 1384/11/8 با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي را تاييد نموده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء به شرح آتي مبادرت به صدور رأي مي‎نمايد.