رويه قضايي - تعارض آراء صادره از شعب 4، 13، 14 و 15 بدوي و دوم و دهم تجديدنظر ديوان عدالت اداري

شماره هـ/85/516 1386/4/9
تاريخ: 1386/2/30 شماره دادنامه: 134 الي 137 كلاسه پرونده: 85/516
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شاكي: 1ـ مديرکل امور اداري وزارت آموزش و پرورش 2ـ خانم فاطمه محمدربيع 3ـ خانم فروزنده اميدوار 4ـ خانم اقدس امين.
موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 4، 13، 14 و 15 بدوي و دوم و دهم تجديدنظر ديوان عدالت اداري.
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه پانزدهم در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1865 و 83/1866 و 83/1869 موضوع شکايت خانمها فاطمه محمدربيع، فاطمه شاه‌تاج و خانم طاهره پاکزاد به طرفيت وزارت آموزش و پرورش بخواسته مطالبه پاداش حق جذب فوق‎العاده مديران و معاونين مهدهاي کودک به شرح دادنامه‎هاي شماره 61 مورخ 1384/1/17 و 62 مورخ 1384/1/17 و 63 مورخ 1384/1/17 چنين رأي صادر نموده است، خواسته شاکي به طرفيت وزارت آموزش و پرورش اجمالاً اعتراض به عدم تعلق جذب فوق‎العاده مديران و معاونين مهد کودک به ايشان است و سازمان مشتکي‎عنه به موجب لايحه جوابيه اشعار داشته‎اند، حق مالي موضوع خواسته که مطابق بخشنامه شماره 95/710 مورخ 1382/11/8 سازمان تجويز گرديده منحصر به مديران و معاونين واحدهاي آموزشي و مصوب وزارتخانه متبوعه مي‎باشد، فلذا اقدامي در خصوص مشاراليها ميسور نمي‎باشد و تقاضاي رد آن را داريم. با عنايت به اينکه مهدها و کودکستانها جزء واحدهاي آموزشي مصوب وزارتخانه آموزش و پرورش قرار نگرفته و ارتباط تشکيلاتي نيز با وزارتخانه مذکور ندارد و صرف اينکه شوراي عالي انقلاب فرهنگي مهدهاي کودک را مراکز آموزشي قلمداد نموده مبين برخورداري از تعلق حق موضوع خواسته نبوده در نتيجه چون شاکي دليلي بر شمول بخشنامه استنادي نسبت به خود ارائه و ابراز ننموده تضييع حقي نسبت به شاکي متصور و ثابت نبوده و تخلفي از جانب وزارتخانه مشتکي‎عنه مشهود نمي‎باشد مآلاً بنا به مفهوم مخالف مستنبط از بند 2 ماده 11 قانون ديوان عدالت اداري با عدم ثبوت شکايت شاکي حکم به رد آن صادر و اعلام مي‎دارد. الف ـ2ـ شعبه دهم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسه84/448 موضوع تقاضاي تجديدنظر خانم فاطمه‌محمدربيع نسبت به دادنامه شمـاره 62 مورخ 1384/1/17 صادره از شعبه پانزدهم ديوان به شرح دادنامه شماره 161 مورخ 1385/2/13 با رد تجديدنظرخواهي دادنامه معترض‎عنه مبني بر رد شکايت را تاييد و استوار نموده است. ب ـ1ـ شعبه چهاردهم در رسيدگي به پرونده کلاسه83/2587 و 83/2369 موضوع شکايت خانم محبوبه اسديان و اقدس امين به طرفيت وزارت آموزش و پرورش به خواسته، تعلق افزايش حق جذب مديران و معاونين مهدهاي کودک مدارس ابتدائي به شرح دادنامه‎هاي شماره820 مورخ1385/3/30 و شماره 927 مورخ 1385/4/22 چنين رأي صادر نموده است، به موجب حکم کارگزيني مربوط، خواهان مستخدم رسمي آموزش و پرورش بوده و تکذيب رابطه استخدامي فيمابين بلاوجه است. بنابراين خواهان مشمول افزايش فوق‎العاده جذب موضوع دستورالعمل شماره 95/710 مورخ 1382/11/8 مي‎باشد و حکم به پرداخت آن در حق خواهان صادر و اعلام مي‎شود. ب ـ2ـ شعبه دوم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسه 85/1143 موضوع تقاضاي تجديدنظر اداره کل امور اداري وزارت آموزش و پرورش نسبت به دادنامه شماره 927 مورخ 1385/4/12 به شرح دادنامه شماره131 مورخ1385/7/4 چنين رأي صادر نموده است، اعتراض تجديدنظرخواه وارد به نظر مي‎رسد، زيرا تصويب‎نامه شماره 5874/ت15369 مورخ 1374/5/15 هيأت وزيران که به استناد تبصره 37 قانون برنامه توسعه به تصويب رسيده است، شاخصهاي مربوط به تراکم کلاسها در دوره ابتدائي، راهنمائي، متوسطه و پيش‌دانشگاهي شهر و روستا و همچنين شاخصهاي نيروي انساني موردنياز وزارت آموزش و پرورش در دوره‎هاي ابتدائي و راهنمائي را مشخص کرده است لکن واحد مهد کودک در زمره واحدهاي آموزش مذکور احصاء و پيش‎بيني نشده است و با توجه به اينکه اصولاً مهدهاي کودک جزء واحدهاي آموزشي تحت پوشش وزارت آموزش و پرورش نبوده و به صورت غير دولتي و تحت نظارت سازمان بهزيستي کشور و با صدور مجوز از طرف سازمان اخيرالذکر اداره مي‎شوند، بنابراين مشمول مقررات واحدهاي آموزشي که تحت پوشش وزارت آموزش و پرورش اداره مي‎گردند، نمي‎باشد و مصوبه جلسه مورخ 1375/9/2 شوراي عالي انقلاب فرهنگي که بنا به تقاضاي سازمان بهزيستي کشور به تصويب رسيده و مهدهاي کودک از مراکز آموزشي محسوب گرديده است در ارتباط با مقررات سازمان بهزيستي فوق‌الاشاره صورت گرفته و دلالتي ندارد که واحدهاي مذکور تحت پوشش وزارت آموزش وپرورش قرار گرفته باشند. و با عنايت به اينکه تصويب‎نامه شماره 54559/ت18102 مورخ 1376/4/8 هيأت وزيران که در مقام تعيين ضوابط فوق‎العاده جذب رؤسا و معاونين واحدهاي آموزشي و پرورشي وزارت آموزش و پرورش به تصويب رسيده در بند4 مصوبه مذکور تعيين ضوابط و نحوه اجراي آن را به عهده وزارت اخيرالذکر محول نموده است و دستورالعمل شماره 95/710 مورخ 1382/11/8 نيز که در دادنامه تجديدنظرخواسته مورد استدلال قرار گرفته بر همين اساس تنظيم گرديده است. بنابراين با توجه به مقررات مذکور وزارت تجديدنظرخواه الزامي به پرداخت حق جذب و حق مديريت تجديدنظر خوانده که مسئوليت واحد غيردولتي مهد کودک را عهده‎دار مي‎باشد ندارد و با توجه به اينکه دادنامه تجديدنظر خواسته بدون توجه به موارد مذکور صادر گرديده مخدوش تشخيص و با فسخ آن شکايت تجديدنظرخوانده را موجه ندانسته و حکم به رد آن صادر مي‎نمايد. ج ـ شعبه سيزدهم در رسيدگي به پرونـده کلاسه 83/2196 موضـوع شکايـت خانم فروغ‌السادات مـؤيدي به طرفيت، اداره کل امور اداري وزارت آموزش و پرورش بخواسته، احتساب فوق‎العاده جذب سرپرستان موضوع بخشنامه 95/710 مورخ 1382/11/8 به شرح دادنامه شماره267 مورخ 1385/2/30 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه شاکي مستخدم رسمي دولت و در رسته آموزشي و فرهنگي و با پست سازمان رئيس مهدکودک بوده استدلال اداره طرف شکايت مبني بر اينکه مهد کودک جزء واحد آموزشي دولتي و تحت پوشش اين وزارتخانه نمي‎باشد، موجه و مدلل نبوده با عنايت به پست ثابت سازماني در مقام مستخدم آموزش و پرورش عدم انتفاع از فوق‎العاده جذب سرپرستان واحدها از دستورالعمل 95/710 مورخ 1382/11/8 مغاير با قوانين و مقررات موضوعه بوده لهذا رأي به ورود آن و الزام اداره به اعمال مقررات مذکور صادر و اعلام مي‎شود. دـ شعبه چهارم در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/3722 موضوع شکايت خانم سکينه ولدان زوج به طرفيت، وزارت آموزش و پرورش بخواسته مطالبه حق جذب مديران مصوبه هيأت دولت به شرح دادنامه شماره 3231 مورخ 1384/12/27 چنين رأي صادر نموده است، نظر به مصوبه شماره 54559 مورخ1376/4/8 هيأت دولت که در جلسه مورخ1376/3/4 بنا به پيشنهاد مورخ 1376/2/23 سازمان امور اداري و استخدامي کشور و به استناد ماده6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب1370 ضوابط فوق‎العاده جذب رؤسا و معاونان واحدهاي آموزشي و پرورشي را تصويب نموده و در نشست سيصد و هفتاد و هشتم مورخ 1375/5/2 شوراي عالي انقلاب فرهنگي تقاضاي سازمان بهزيستي کشور مبني بر اينکه مهدکودکها را به عنوان مراکز آموزشي و فرهنگي محسوب گردد مطرح گرديده شوراي عالي نيز پس از بحث با اکثريت آراء تشخيص داده که مهد کودکها از مراکز آموزشي محسوب گردند. لذا به نظر شکايت شاکي ثابت تشخيص و حکم به ورود آن صادر و اعلام مي‎گردد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤساء و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء به شرح آتي مبادرت به صدور رأي مي‎نمايد: